国家能源局6?SPAN lang="EN-US">20日下发了《关于鼓励和引导民间资本q一步扩大能源领域投资的实施意见》，不仅再次肯定了民间资本在能源领域的投资有利于深化攚w、完善竞争有序的能源市场体系{重要作用，而且Ҏ(gu)资范围、配套措施等q行了细化，为民间资本投资能源领域打开了一扇实实在在的?/SPAN>大门?/SPAN>。不q，对已l进入能源领域的民间炼a企业来说Q大门虽开Q但门槛太高、困局未解?SPAN lang="EN-US">
业界专家表示Q《实施意见》比2010q的相关条款更细、更全，方向更明、措施更实际Q但要达到预期效果需要一定时间。很多投资领域民间资本早已开始涉I需要的是出台更明确的规范、引导等操作l则Q特别是对已l进入能源领域的民营炼厂的发展要q行规范和指对{?SPAN lang="EN-US">
投资范围更明配套措施更全面首次提及大型炼a目
?SPAN lang="EN-US">2010q出台的?/SPAN>?SPAN lang="EN-US">36?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>相比Q《实施意见》对民间资本投资范围更加明确和细化。大到国安大能源项目，到炼a目中的部分装置和特定生产环节。不仅涉及石油天然气领域整个产业链，也明了?sh)力、新能源领域?/p>
中国xa大学董秀成教授认为，《实施意见》的亮点有两个，一是明?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>列入国家能源规划的项目，除法律法规明禁止的以外Q均向民间资本开?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>Q二是鼓励民间资本参股徏讑֤型炼沚w目。前者以前从来没有如此明、且肯定的表qͼqؓ民间资本投资能源领域扫清了障；后者ؓ民间资本参与大型炼a目打开了通道。目前，在国家发改委立项的大型炼沚w目，q没有民间资本参与，但大型炼沚w目投资规模很大，对于民间资本来说门槛q高。至于《实施意见》中提到的其它能源领域，民间资本已经有所涉及Q只是基于能源行业的特点Q民间资本进入的速度和规模不可能太快、太大?SPAN lang="EN-US">
厦门大学中国能源l济研究中心MQ林伯强教授认为，《实施意见》比以往更细、更全，Ҏ(gu)间资本进入能源领域投资有十分U极的作用。全国工商联xa业商会副U书长林凌表C，《实施意见》确定的方向很好Q配套措施也比较全面Q虽焉要有q一步的实施l则Q但要给ȝ部门旉Q不可能急于求成?SPAN lang="EN-US">
大门虽开门槛高不d民间炼a企业困局难解
?a href="http://shengling88.cn" target="_blank">xa天然气领域，管《实施意见》对民间资本开放了从资源勘探开采、管道运输、炼油加工、仓储{q等整个产业链，但大门虽开Q门槛太高，而且支持力度不彻底。同Ӟ׃很多pȝ性风险依然存在，短期Ҏ(gu)间资本投资推动有限，难以辑ֈ预期效果。一是石油天然气领域的投资规模很大、投资周期长Q资本投资收益不定性大Q门槛太高；二是部分能源产品依然是政府定h指导定h(hun)Q系l性风险始l存在。投资是市场化，但收益却要受调控。三是支持不d。在Ҏ(gu)勘探开发领域、a气干U管|项目、大型炼沚w目，民间资本只能是与国有xa企业合作和参股徏设?/p>
林伯强教授表C，《实施意见》只是对民间投资的指导和鼓励意见Q无法改变现有的市场大环境，短期难以到达期望的效果。首先，定h(hun)机制没有改变。部分能源品是政府定h(hun)或指导定P国有企业能长期亏损运行，但民间企业不可能Q也亏不赗ƈ不是政府让民间资本投资，大家都愿意投资Q资本趋利本质是不变的。其ơ，行业竞争环境没有变化。能源领域国有企业的规模、实力、所处的先发优势是民间资本无法比拟的。第三，民间资本的投资阴׃然存在。以往的煤矿权整，当前׃地方炼a企业的困境，都让民间资本q入能源领域慎之又慎。当Ӟ可以肯定的是Q细则的出台表明Q各行业ȝ部门都在自己最大努力ؓ民间资本投资创造公q的政策和市场环境?SPAN lang="EN-US">
有专家认为，对已l进入能源领域的民间炼a企业多少存在一些遗憾。《实施意见》只是鼓励民间资本参股徏讑֤型炼沚w目，以多UŞ式徏讑֒q营大型炼a目中的部分装置或特定生产环节，但对于已l进入炼油行业、且加工能力占全国比例达?SPAN lang="EN-US">18%的现有民营炼油企业没有提及，对地方炼油企业盼望已久的原aq口权问题更是只字未提。可能意味着Q即使将炼a规模和水qx高到大型炼a目的标准，也难以得到国有石油企业的待遇Q即使已l{投国有企业怀q大型炼a企业Q由于不是参股徏设，而是后期合作Q短期可能也无法得到相应支持。当Ӟ对于民营炼油装|，?/SPAN>上大压小?/SPAN>淘汰是必然?SPAN lang="EN-US">
q新不忘旧民营炼油业需再次整顿更需公^对待
初步l计昄Q?SPAN lang="EN-US">2008q清理整至2011q底Q山东地炼由原来获准保留?SPAN lang="EN-US">21家发展到59Ӟ一ơ加工能力达?SPAN lang="EN-US">9700万吨Q二?a href="http://shengling88.cn" target="_blank">加工能力过6000万吨。专安计，L资规模超q?SPAN lang="EN-US">2000亿元?SPAN lang="EN-US">
记者通过长期实地调研了解刎ͼ以潍坊弘润石化、昌邑石化、金诚石化、东明石化等Z表的许多地方炼a企业的生产技术水q뀁安全环保水q뀁管理能力、炼油规模已l与国有大型炼a企业q_水^不相上下Q有些企业的生l营能力甚至过很多国有炼a企业。但׃n问题Q一直没有得到公正的待遇。正如某炼a企业负责的那P?/SPAN>如果说石沏V石化是共和国的长子Q我们可能连外甥都不?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>?SPAN lang="EN-US">
虽然q些企业成立之初Q可能没有得到国家层面的立项Q也可能即在地方立也不是以炼沚w目立的项Q但规模之大、发展趋势之快，对炼油行业的影响之大Q所U篏的风险之高，应该引v高度重视。正如小产权房一P政府必须正视Q不能回ѝ?SPAN lang="EN-US">
多年来，׃原料紧缺Q地方炼油企业只能采取各U手D获得原料，l持低水q行，而且长期以来Q由于汽柴ah是政府定Pl大部分企业l营q不L?SPAN lang="EN-US">
部分׃地方炼厂负责人在接受记者采访时表示Q虽然我们每ơ都期盼能有针对性的、彻底一些的政策措施出台Q来解决民营炼a企业待遇不公的问题每ơ都落空Q但q次实有不的q步Q看C些许曙光。民间资本既然能参股大型炼a目Q难道我们已l将大型炼a目建好后，让国有资本来参股甚至控股存在很大的障碍?SPAN lang="EN-US">?
很多地炼企业负责人希望从国家层面Q而不是地方层面，l织一ơ对地方炼a行业的大整顿Q根据实际情况，按照合理的标准规范，对地方炼油企业进行规范和清理Q取~小炼aQ对W合标准规范的企业，切实落实已有的相x{，逐步l予国有xa公司待遇Q真正做到鼓励、支持、规范民间资本在xa领域的投资?SPAN lang="EN-US">
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